國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)規(guī)定

（2009年5月22日中共中央政治局會議審議批準  2009年7月1日中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布  2026年2月28日中共中央修訂  2026年2月28日中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布）

　　第一章 總則

　　第一條 為了規(guī)范國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)行為，加強國有企業(yè)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)和《中華人民共和國監(jiān)察法》等法律，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定適用于國有獨資、全資企業(yè)和國有控股企業(yè)、國有實際控制企業(yè)（含國有獨資、全資金融企業(yè)和國有控股金融企業(yè)、國有實際控制金融企業(yè)）及其分支機構(gòu)的下列領(lǐng)導人員：

　?。ㄒ唬h組織領(lǐng)導班子成員；

　?。ǘ┝腥肷霞夵h組織管理的董事會成員、經(jīng)理層成員；

　　（三）列入上級黨組織管理或者由本企業(yè)黨組織管理的其他高級管理人員。

　　第三條 加強國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)工作，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，縱深推進全面從嚴治黨，強化對國有企業(yè)領(lǐng)導人員履行職責、行使權(quán)力、廉潔自律的監(jiān)督，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，為做強做優(yōu)做大國有企業(yè)和國有資本提供堅強保障。

　　第四條 國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)應當做到：

　?。ㄒ唬h忠誠，堅定理想信念，堅決貫徹黨中央重大決策部署，積極服務國家發(fā)展戰(zhàn)略，切實維護國家利益；

　　（二）擔當作為，勇于創(chuàng)新、銳意進取，踐行正確政績觀，推動企業(yè)不斷增強核心功能、提升核心競爭力，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值；

　?。ㄈ┮酪?guī)依法，遵守黨章黨規(guī)黨紀、國家法律法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度，謹慎用權(quán)、嚴守底線，公私分明、誠實守信，防范和化解風險；

　?。ㄋ模┍Ｕ厦裆?，履行社會責任，維護社會公共利益和職工合法權(quán)益；

　?。ㄎ澹┳黠L過硬，深入貫徹中央八項規(guī)定精神，厲行節(jié)約反對浪費，傳承弘揚國有企業(yè)優(yōu)良傳統(tǒng)和作風。

　　第五條 各級黨委（黨組）應當加強對國有企業(yè)全面從嚴治黨工作的領(lǐng)導，強化黨的工作機關(guān)具體責任，把促進國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)作為一項重要工作抓緊抓實，營造國有企業(yè)良好政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)應當協(xié)助黨委（黨組）加強對國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)情況的監(jiān)督檢查，著力懲治靠企吃企、設(shè)租尋租等系統(tǒng)性腐敗行為。

　　各級人民政府及其履行國有資產(chǎn)出資人職責的部門、機構(gòu)和其他有關(guān)主管部門應當加強國有資產(chǎn)管理，按照職能職責強化對國有企業(yè)領(lǐng)導人員的管理監(jiān)督。

　　第二章 廉潔從業(yè)行為規(guī)范

　　第六條 禁止濫用職權(quán)損害國有資產(chǎn)權(quán)益。不準有下列行為：

　?。ㄒ唬┻`反決策原則、程序和職責權(quán)限決定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重大決策、重要人事任免、重大項目安排及大額度資金運作事項；

　?。ǘ┻`反規(guī)定辦理企業(yè)改制、并購、重組、破產(chǎn)、資產(chǎn)評估和處置、產(chǎn)權(quán)登記和交易等事項；

　?。ㄈ┻`反規(guī)定投資、發(fā)放貸款、融資、擔保、拆借資金、委托理財、為他人代開信用證、購銷商品和服務、招標投標等；

　?。ㄋ模┦谝?、指使、強令有關(guān)人員進行違反國家財經(jīng)紀律和企業(yè)財務、會計制度的活動；

　?。ㄎ澹┪唇?jīng)履行國有資產(chǎn)出資人職責的部門、機構(gòu)和其他有關(guān)主管部門，或者有管理權(quán)限的上級企業(yè)批準，決定本級領(lǐng)導人員的薪酬、獎勵、津貼、補貼和其他福利性貨幣收入；

　?。⑵髽I(yè)擁有的資產(chǎn)以個人名義對外捐贈、贊助，或者未經(jīng)企業(yè)領(lǐng)導班子集體研究，決定捐贈、贊助事項，或者雖經(jīng)企業(yè)領(lǐng)導班子集體研究，但未經(jīng)履行國有資產(chǎn)出資人職責的部門、機構(gòu)和其他有關(guān)主管部門，或者有管理權(quán)限的上級企業(yè)批準或者備案，決定大額捐贈、贊助事項；

　?。ㄆ撸┢渌麨E用職權(quán)損害國有資產(chǎn)權(quán)益的行為。

　　第七條 禁止利用職權(quán)或者職務上的影響謀取私利。不準有下列行為：

　　（一）接受、索取本企業(yè)的關(guān)聯(lián)企業(yè)、與本企業(yè)及其出資企業(yè)有業(yè)務關(guān)系的企業(yè)，以及管理和服務對象提供的禮品、禮金、有價證券、虛擬貨幣等財物，或者約定在離職或者退休后接受；

　?。ǘ┮悦黠@低于市場的價格向他人購買、租賃或者以明顯高于市場的價格向他人出售、出租房屋、汽車等物品，以及以其他交易形式非法收受他人財物；

　?。ㄈ┪兴送顿Y證券、期貨、基金或者以其他委托理財名義，未實際出資而獲取收益，或者雖然實際出資，但獲取收益明顯高于出資應得收益或者虧損后由他人補償損失；

　?。ㄋ模┮噪[名入股、由他人代持股權(quán)或者代理開展經(jīng)營活動等方式進行權(quán)錢交易；

　　（五）通過可能影響公正履職的民間借貸等金融活動獲取大額回報；

　　（六）利用企業(yè)內(nèi)幕信息或者其他未公開的信息，商業(yè)秘密以及企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)、業(yè)務渠道等無形資產(chǎn)或者資源謀取私利；

　?。ㄆ撸┍O(jiān)守自盜、暗箱操作或者巧立名目、虛增商業(yè)環(huán)節(jié)，非法占有、挪用本企業(yè)以及關(guān)聯(lián)企業(yè)的財物、客戶資產(chǎn)等；

　　（八）將企業(yè)經(jīng)濟往來中的折扣費、中介費，因企業(yè)行為受到有關(guān)部門和單位獎勵、返還的財物等據(jù)為己有或者私分；

　　（九）離職或者退休后利用原職權(quán)或者職務上的影響謀取私利；

　?。ㄊ┢渌寐殭?quán)或者職務上的影響謀取私利的行為。

　　第八條 禁止違反規(guī)定從事營利活動。不準有下列行為：

　　（一）個人或者以他人名義從事營利性經(jīng)營活動和有償中介活動；

　　（二）個人直接或者以委托代持、隱名投資等形式在本企業(yè)的同類經(jīng)營企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)或者與本企業(yè)及其出資企業(yè)有業(yè)務關(guān)系的企業(yè)投資入股；

　　（三）未經(jīng)批準或者備案在本企業(yè)所出資企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、中介機構(gòu)、基金會、國際組織等單位中兼職，或者經(jīng)批準或者備案兼職，但領(lǐng)取薪酬、獎金、津貼、補貼等額外利益；

　　（四）離職或者退休后3年內(nèi)，在與原任職企業(yè)及其出資企業(yè)有業(yè)務關(guān)系的企業(yè)和中介機構(gòu)等單位擔任職務、投資入股，或者在上述單位從事、代理與原任職企業(yè)及其出資企業(yè)經(jīng)營業(yè)務相關(guān)的經(jīng)營活動；

　?。ㄎ澹┢渌`反規(guī)定從事營利活動的行為。

　　第九條 禁止利用職權(quán)或者職務上的影響為配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人謀取利益。不準有下列行為：

　　（一）本人的配偶、子女及其配偶和其他特定關(guān)系人，在本企業(yè)的關(guān)聯(lián)企業(yè)、與本企業(yè)及其出資企業(yè)有業(yè)務關(guān)系的企業(yè)投資入股；

　?。ǘ匈Y產(chǎn)委托、租賃、承包給配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人經(jīng)營；

　?。ㄈ榕渑?、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人從事營利活動提供便利條件；

　　（四）相互為對方配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人從事營利活動提供便利條件；

　　（五）本人的配偶、子女及其配偶和其他特定關(guān)系人投資或者經(jīng)營的企業(yè)與本企業(yè)及其出資企業(yè)發(fā)生可能侵害公共利益、企業(yè)利益的經(jīng)濟業(yè)務往來；

　?。榕渑肌⒆优捌渑渑嫉扔H屬和其他特定關(guān)系人吸收存款、發(fā)放貸款、推銷金融產(chǎn)品提供幫助；

　　（七）因涉及配偶、子女及其配偶等親屬，按照規(guī)定應當實行任職回避和公務回避而沒有回避；

　?。ò耍╇x職或者退休后利用原職權(quán)或者職務上的影響，為配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人謀取利益；

　?。ň牛┢渌寐殭?quán)或者職務上的影響為配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人謀取利益的行為。

　　第十條 禁止盲目追求政績損害國家利益。不準有下列行為：

　　（一）突破合理資產(chǎn)負債率水平和資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)，導致過度負債；

　?。ǘ┢x主責主業(yè)，搞無關(guān)多元經(jīng)營；

　　（三）設(shè)立多層企業(yè)組織架構(gòu)規(guī)避監(jiān)管，進行無序擴張；

　?。ㄋ模┰谄髽I(yè)并購、混合所有制改革中控股不控權(quán)或者參股不行權(quán)，導致企業(yè)失管失控；

　?。ㄎ澹┰谄髽I(yè)合作中搞虛假控股，虛增經(jīng)營業(yè)績；

　　（六）進行數(shù)據(jù)造假，掩飾企業(yè)真實狀況；

　?。ㄆ撸╅_展融資性貿(mào)易或者虛假交易；

　　（八）通過出租出借國有企業(yè)名稱、企業(yè)名稱中的字號、資質(zhì)證明文件或者虛假合資等方式開展掛靠經(jīng)營，拼湊企業(yè)規(guī)模；

　?。ň牛┻`反合規(guī)和廉潔要求拓展境外業(yè)務；

　?。ㄊ┢渌つ孔非笳儞p害國家利益的行為。

　　第十一條 禁止違反規(guī)定選人用人。不準有下列行為：

　?。ㄒ唬┰谄髽I(yè)選人用人工作中任人唯親、排斥異己、封官許愿；

　?。ǘ┰谄髽I(yè)重組，主要領(lǐng)導成員即將達到任職年齡界限、退休年齡界限或者已經(jīng)明確即將離任時，突擊提拔、調(diào)整企業(yè)人員；

　?。ㄈ┎话凑找?guī)定的職數(shù)、資格條件選拔任用企業(yè)人員；

　　（四）不按照程序動議、推薦、考察、討論決定任免企業(yè)人員，或者由主要領(lǐng)導成員個人決定任免企業(yè)人員；

　　（五）私自泄露研判、動議、民主推薦、民主測評、考察、醞釀、討論決定人事任免等有關(guān)情況；

　　（六）不按照要求履行重要人事任免請示報告、備案審批等程序；

　?。ㄆ撸┻`規(guī)招聘、安排本人或者其他領(lǐng)導人員的配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人在本企業(yè)或者本系統(tǒng)內(nèi)從業(yè)；

　?。ò耍╇S崗位變動打招呼調(diào)用原任職企業(yè)人員；

　?。ň牛┧阶愿深A本企業(yè)所出資企業(yè)或者原任職企業(yè)選人用人工作；

　　（十）其他違反規(guī)定選人用人的行為。

       第十二條 禁止搞形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。不準有下列行為：

　?。ㄒ唬┰谂嘤柣顒?、辦公用房、公務用車、業(yè)務招待、差旅費用等履職待遇、業(yè)務支出方面超過規(guī)定的標準、范圍；

　　（二）用公款支付或者向本企業(yè)所出資企業(yè)和其他單位、個人轉(zhuǎn)嫁應當由個人承擔的費用；

　?。ㄈ┙邮?、提供可能影響公正履職的宴請或者旅游、健身、娛樂等活動安排；

　　（四）搞文山會海、表面文章，層層加碼、過度留痕，督查檢查考核過多過頻，加重基層負擔；

　?。ㄎ澹┕ぷ髦锌蘸翱谔?、敷衍應付、推諉扯皮，或者機械執(zhí)行上級部署要求；

　?。┠暵毠ふ斠?，侵害職工合法權(quán)益；

　?。ㄆ撸┢渌阈问街髁x、官僚主義、享樂主義和奢靡之風的行為。

　　第三章 實施與監(jiān)督

　　第十三條 各級黨委（黨組）應當每年至少聽取1次國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)情況的工作匯報，及時研究解決重大問題。

　　各級黨委（黨組）在對國有企業(yè)黨組織開展巡視巡察工作中，應當將企業(yè)黨組織領(lǐng)導班子成員特別是“一把手”履職用權(quán)、廉潔自律等情況作為重點檢查內(nèi)容，并督促企業(yè)黨組織抓好巡視巡察反饋問題的整  改落實。

　　各級黨委（黨組）應當建立健全以黨內(nèi)監(jiān)督為主導，出資人監(jiān)督、主管部門監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、職工民主監(jiān)督等各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)的工作機制。

　　第十四條 各級黨委（黨組）及其組織（人事）部門、紀檢監(jiān)察機關(guān)，履行國有資產(chǎn)出資人職責的部門、機構(gòu)和其他有關(guān)主管部門，應當拓寬教育平臺渠道，豐富教育方式方法，對管轄范圍內(nèi)國有企業(yè)領(lǐng)導人員進行經(jīng)常性的教育，強化理想信念、黨的宗旨、革命傳統(tǒng)和黨風廉政教育，常態(tài)長效推進黨紀學習教育、作風教育，深入開展警示教育。

　　第十五條 各級紀檢監(jiān)察機關(guān)應當發(fā)揮黨和國家監(jiān)督專責機關(guān)作用，強化對國有企業(yè)的政治監(jiān)督，做細做實日常監(jiān)督，針對突出問題開展專項監(jiān)督；發(fā)揮查辦案件的帶動作用，深化風腐同查同治，強化受賄行賄一起查，深入查處新型腐敗和隱性腐敗，增強以案促改促治實效。派駐國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)應當將駐在企業(yè)領(lǐng)導班子及其成員廉潔從業(yè)方面的重要問題、重要事項及時向派出機關(guān)報告。

　　國有企業(yè)內(nèi)設(shè)紀檢機構(gòu)、紀檢委員應當在職責范圍內(nèi)加強對本企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)情況的監(jiān)督，重要問題、重要事項及時向同級（所在）黨組織和上級紀檢機關(guān)報告。

　　第十六條 各級組織（人事）部門，履行國有資產(chǎn)出資人職責的部門、機構(gòu)和其他有關(guān)主管部門，應當將廉潔從業(yè)情況作為對國有企業(yè)領(lǐng)導人員考察、考核的重要內(nèi)容和選拔任用、評先評優(yōu)的重要依據(jù)。

　　履行國有資產(chǎn)出資人職責的部門、機構(gòu)和其他有關(guān)主管部門，應當結(jié)合實際完善國有企業(yè)領(lǐng)導人員的經(jīng)營業(yè)績考核、薪酬管理、責任追究等制度，完善激勵和約束機制。

　　履行國有資產(chǎn)出資人職責的部門、機構(gòu)和其他有關(guān)主管部門，應當加強監(jiān)督信息化建設(shè)，依規(guī)依法運用大數(shù)據(jù)和信息化手段監(jiān)督國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)情況，強化數(shù)據(jù)綜合分析和動態(tài)研判，重點關(guān)注投資經(jīng)營風險背后的腐敗問題，提升穿透式監(jiān)督能力。

　　第十七條 履行國有資產(chǎn)出資人職責的部門、機構(gòu)和其他有關(guān)主管部門，應當注重發(fā)揮其聘任或者派出的外部董事監(jiān)督作用，建立健全外部董事向其報告國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)異常情況機制。

　　第十八條 審計機關(guān)應當依規(guī)依法開展各項審計監(jiān)督，嚴格執(zhí)行國有企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計等制度規(guī)定，揭示反映國有企業(yè)領(lǐng)導人員履行經(jīng)濟責任過程中存在的重大問題、關(guān)鍵問題、典型問題。

　　第十九條 財政部門應當加強對國有企業(yè)財務、會計行為的監(jiān)督，嚴肅查處國有企業(yè)財務數(shù)據(jù)造假、內(nèi)部監(jiān)督失效等問題。

　　第二十條 國有企業(yè)黨組織對本企業(yè)實施本規(guī)定負主體責任，書記履行第一責任人職責，領(lǐng)導班子其他成員履行“一崗雙責”，結(jié)合業(yè)務分工抓好國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)工作。

　　國有企業(yè)應當依據(jù)本規(guī)定制定規(guī)章制度或者將落實本規(guī)定的要求納入公司章程，融入公司治理、經(jīng)營管理全過程，建立健全內(nèi)部控制、合規(guī)管理、風險管理、內(nèi)部審計、防止利益沖突等監(jiān)督制約機制，保證本規(guī)定的貫徹執(zhí)行。

　　第二十一條 國有企業(yè)應當明確決策原則和程序，在規(guī)定期限內(nèi)將生產(chǎn)經(jīng)營的重大決策、重要人事任免、重大項目安排及大額度資金運作事項的決策情況報告履行國有資產(chǎn)出資人職責的部門、機構(gòu)和其他有關(guān)主管部門。

　　第二十二條 國有企業(yè)應當建立健全本企業(yè)領(lǐng)導人員履職待遇、業(yè)務支出管理制度，按照規(guī)定報履行國有資產(chǎn)出資人職責的部門、機構(gòu)和其他有關(guān)主管部門備案。

　　第二十三條 國有企業(yè)應當完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，重大決策聽取職工意見，涉及職工切身利益的重大問題必須經(jīng)過職工代表大會或者職工大會審議。

　　國有企業(yè)應當推進廠務公開，將本企業(yè)領(lǐng)導人員薪酬信息和履職待遇、業(yè)務支出管理制度以及執(zhí)行情況等向職工公開。

　　國有企業(yè)應當健全職工董事制度，支持和鼓勵職工董事在董事會研究決定企業(yè)重大問題時充分發(fā)表意見、反映職工合理訴求。

　　第二十四條 國有企業(yè)應當建立健全關(guān)聯(lián)交易管理制度機制，強化對關(guān)聯(lián)方的識別、報告、信息收集與管理，明確關(guān)聯(lián)交易的定價、審查、回避、報告、披露等內(nèi)容，防止利用關(guān)聯(lián)交易輸送利益。

　　第二十五條 國有企業(yè)應當根據(jù)企業(yè)規(guī)模、業(yè)務范圍、營業(yè)收入等，合理設(shè)置合規(guī)管理部門或者人員，針對反商業(yè)賄賂、涉外業(yè)務等重點領(lǐng)域以及合規(guī)風險較高的業(yè)務，制定廉潔合規(guī)管理制度，完善廉潔合規(guī)運行機制，將廉潔合規(guī)管理貫穿經(jīng)營業(yè)務決策、執(zhí)行、監(jiān)督全過程。

　　第二十六條 國有企業(yè)應當加強對境外重點崗位、重大資金、重大項目的廉潔風險防控，按照規(guī)定采取直派境外財務負責人、駐外人員輪崗輪換等措施，加強對境外人員、資金、項目的監(jiān)督管理。

　　第二十七條 國有企業(yè)應當結(jié)合本規(guī)定建立健全領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)承諾制度，規(guī)范領(lǐng)導人員從業(yè)行為以及離職和退休后的相關(guān)行為。

　　國有企業(yè)領(lǐng)導人員因個人原因辭職的，應當嚴格審批。對經(jīng)批準離職的，國有企業(yè)應當加強跟蹤管理，發(fā)現(xiàn)問題及時向組織（人事）部門以及履行國有資產(chǎn)出資人職責的部門、機構(gòu)和其他有關(guān)主管部門報告，并向離職人員新任職單位通報。

　　第二十八條 國有企業(yè)應當加強新時代廉潔文化建設(shè)，將廉潔要求融入企業(yè)日常管理、內(nèi)控合規(guī)、業(yè)務經(jīng)營等工作以及職業(yè)道德建設(shè)，充分發(fā)揮廉潔文化價值導向作用，引導國有企業(yè)領(lǐng)導人員修身律己，加強家庭家教家風建設(shè)，筑牢思想道德防線。

　　第二十九條 國有企業(yè)領(lǐng)導人員應當強化紀律意識、規(guī)矩意識和組織觀念，按照規(guī)定向組織如實報告?zhèn)€人有關(guān)事項。

　　國有企業(yè)領(lǐng)導人員應當將貫徹落實本規(guī)定的情況作為民主生活會對照檢查、年度述責述廉和職工代表大會民主評議的重要內(nèi)容，接受監(jiān)督和民主評議。

第四章 違反規(guī)定行為的處理

　　第三十條 國有企業(yè)領(lǐng)導人員違反本規(guī)定的，有關(guān)黨組織、單位和紀檢監(jiān)察機關(guān)應當按照管理權(quán)限，根據(jù)其行為性質(zhì)和情節(jié)輕重，依規(guī)依紀依法給予談話提醒、批評教育、責令檢查、誡勉、組織處理或者黨紀政務處分等；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　對違反本規(guī)定的國有企業(yè)領(lǐng)導人員，需要解任或者解聘的，依法予以解任或者解聘。

　　國有企業(yè)黨組織應當定期將其管理的領(lǐng)導人員受處理情況，向上級黨委（黨組）組織（人事）部門報備。

　　第三十一條 國有企業(yè)領(lǐng)導人員違反本規(guī)定受到處理的，應當由所在企業(yè)按照規(guī)定扣減、追索績效年薪或者任期激勵收入，終止或者收回中長期激勵收益，或者取消參加中長期激勵資格等。

　　第三十二條 國有企業(yè)領(lǐng)導人員違反本規(guī)定獲取的不正當經(jīng)濟利益，應當依規(guī)依紀依法予以沒收、追繳或者責令退賠；給國有企業(yè)造成經(jīng)濟損失的，應當依據(jù)國家或者企業(yè)的有關(guān)規(guī)定承擔經(jīng)濟賠償責任。

　　國有企業(yè)領(lǐng)導人員因違反本規(guī)定獲取的職務、崗位等級、獎勵、資格等其他利益，應當按照有關(guān)規(guī)定予以糾正。

　　第三十三條 國有企業(yè)領(lǐng)導人員違反本規(guī)定受到降職處理的，2年內(nèi)不得晉升職務、崗位等級或者進一步使用。

　　受到免職處理的，2年內(nèi)不得擔任國有企業(yè)的領(lǐng)導職務；造成國有資產(chǎn)重大損失被免職的，5年內(nèi)不得擔任國有企業(yè)的領(lǐng)導職務。

　　造成國有資產(chǎn)特別重大損失，或者構(gòu)成犯罪被判處刑罰的，終身不得擔任國有企業(yè)的領(lǐng)導職務。

　　第三十四條 國有企業(yè)領(lǐng)導人員履行職責行為雖然造成損失或者后果，但不是出于故意或者過失，而是由于不可抗力等原因所引起的，不追究責任。

　　國有企業(yè)領(lǐng)導人員受到誣告、錯告，有必要予以澄清的，有關(guān)黨組織、單位和紀檢監(jiān)察機關(guān)應當按照規(guī)定進行澄清。

　　第五章 附則

　　第三十五條 國有獨資、全資企業(yè)和國有控股企業(yè)、國有實際控制企業(yè)（含國有獨資、全資金融企業(yè)和國有控股金融企業(yè)、國有實際控制金融企業(yè)）及其分支機構(gòu)中，對國有資產(chǎn)負有經(jīng)營管理責任的本規(guī)定第二條規(guī)定范圍以外的人員，以及所屬事業(yè)單位的領(lǐng)導人員參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　國有參股企業(yè)（含國有參股金融企業(yè)）中對國有資產(chǎn)負有經(jīng)營管理責任的人員參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十六條 中央金融工委、國務院國資委，各省、自治區(qū)、直轄市，可以根據(jù)本規(guī)定制定實施辦法。

　　第三十七條 本規(guī)定由中央紀委國家監(jiān)委商中央組織部解釋。

　　第三十八條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

促進國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)

為做強做優(yōu)做大國有企業(yè)和國有資本提供堅強紀律保障

——中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室負責人就《國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)規(guī)定》答記者問

　　近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了新修訂的《國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）?！兑?guī)定》公開發(fā)布之際，中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室負責人就修訂的有關(guān)情況，回答了記者提問。

　　問：請介紹一下《規(guī)定》修訂的背景和意義。

　　答：作為規(guī)范國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)行為的基礎(chǔ)性法規(guī)，2009年頒布施行的《國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，在加強國有企業(yè)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作、維護國有資產(chǎn)安全和國家利益方面發(fā)揮了重要作用。隨著全面從嚴治黨形勢任務和國有企業(yè)領(lǐng)導人員隊伍狀況的發(fā)展變化，黨中央決定對其進行修改完善。在黨中央領(lǐng)導下，中央紀委國家監(jiān)委機關(guān)會同中央組織部、中央金融工委、國務院國資委黨委認真做好《規(guī)定》修訂工作。修訂《規(guī)定》，有以下4個方面重要意義。

　　一是落實習近平總書記關(guān)于國有企業(yè)黨的建設(shè)特別是加強國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)重要論述的重要舉措。黨的十八大以來，習近平總書記圍繞國有企業(yè)黨的建設(shè)發(fā)表一系列重要論述，指出國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)；強調(diào)堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設(shè)是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢；強調(diào)要著力完善國有企業(yè)監(jiān)管制度，加強對國企領(lǐng)導班子的監(jiān)督；要求國有企業(yè)領(lǐng)導人員必須做到對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔，等等。習近平總書記系列重要論述，為加強國有企業(yè)黨的建設(shè)、進一步規(guī)范國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)行為提供了根本遵循。修訂《規(guī)定》，深入貫徹習近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想、關(guān)于黨的自我革命的重要思想，落實習近平總書記關(guān)于國有企業(yè)黨的建設(shè)的重要論述，細化完善國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)規(guī)范，促進國有企業(yè)領(lǐng)導人員更加深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，更加自覺地為推進中國式現(xiàn)代化履職盡責、作出貢獻。

　　二是做強做優(yōu)做大國有企業(yè)和國有資本的必然要求。國有企業(yè)是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。新時代以來，我們黨著力深化國有企業(yè)改革，健全中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，加強國有企業(yè)領(lǐng)導班子建設(shè)，國有企業(yè)的核心功能不斷增強、核心競爭力不斷提升，國有經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大。修訂《規(guī)定》，著眼落實好黨中央關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展的決策部署，著力加強對國有企業(yè)領(lǐng)導人員從業(yè)行為的管理監(jiān)督，推動國有企業(yè)領(lǐng)導人員堅定信念、任事?lián)?，在促進高質(zhì)量發(fā)展上積極作為、在防范化解重大風險上攻堅克難，為更好發(fā)揮國有企業(yè)功能作用、確保黨長期執(zhí)政和國家長治久安提供堅強保障。

　　三是縱深推進國企領(lǐng)域全面從嚴治黨的具體行動。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深入推進國企領(lǐng)域全面從嚴治黨，加強國有企業(yè)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，深化對國有企業(yè)巡視巡察全覆蓋，完善國有企業(yè)紀檢監(jiān)察體制機制，嚴格規(guī)范國有企業(yè)領(lǐng)導人員履職待遇和業(yè)務支出，加大對違規(guī)經(jīng)營投資責任追究力度，國有企業(yè)嚴的氛圍逐步形成、正的風氣逐步樹立，政治生態(tài)持續(xù)向好。修訂《規(guī)定》，鞏固拓展國有企業(yè)全面從嚴治黨成果，總結(jié)好運用好行之有效的成功經(jīng)驗，進一步完善國有企業(yè)權(quán)力運行的制約和監(jiān)督機制，堅定不移推動國企領(lǐng)域全面從嚴治黨和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展。

　　四是著力破解國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)突出問題的現(xiàn)實需要。國有企業(yè)領(lǐng)導人員是黨在經(jīng)濟領(lǐng)域的執(zhí)政骨干。經(jīng)過新時代以來持續(xù)從嚴教育管理監(jiān)督，國有企業(yè)領(lǐng)導人員紀律觀念、廉潔意識不斷增強。同時也要看到，國有企業(yè)領(lǐng)導人員在廉潔從業(yè)方面仍然存在一些問題：有的政績觀扭曲，嚴重偏離黨和國家發(fā)展戰(zhàn)略；有的靠企吃企，通過新型腐敗和隱性腐敗進行利益輸送；有的搞監(jiān)守自盜、暗箱操作，侵吞國有資產(chǎn)等。修訂《規(guī)定》，聚焦國有企業(yè)領(lǐng)導人員存在的突出廉潔問題，找準風險點、筑牢防火墻，不斷扎緊制度籬笆，促進國有企業(yè)領(lǐng)導人員規(guī)范履職、廉潔用權(quán)。

　　問：此次修訂《規(guī)定》主要遵循哪些原則？

　　答：修訂工作主要遵循以下原則：一是突出堅持黨的領(lǐng)導，將堅持和加強黨的全面領(lǐng)導作為總體要求，強調(diào)各級黨委（黨組）加強對國有企業(yè)全面從嚴治黨工作的領(lǐng)導，健全以黨內(nèi)監(jiān)督為主導、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的工作機制。二是圍繞中心服務大局，著眼更好發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用、推動黨和國家事業(yè)行穩(wěn)致遠，從嚴從實強化對國有企業(yè)領(lǐng)導人員履行職責、行使權(quán)力的監(jiān)督。三是突出規(guī)范重點，著重針對國有企業(yè)領(lǐng)導人員以權(quán)謀私和存在廉潔風險的行為作出規(guī)范，對于黨員干部和公職人員的共性違紀違法問題不再重復規(guī)定。四是注重銜接配套，加強與新時代以來出臺的國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)協(xié)調(diào)聯(lián)動，對其中涉及廉潔要求的內(nèi)容作出系統(tǒng)集成的規(guī)定。上述原則也是《規(guī)定》修訂工作的主要特點，有利于把黨中央關(guān)于以更高標準、更實舉措推進全面從嚴治黨的部署要求在國有企業(yè)落實到位，實現(xiàn)《規(guī)定》的與時俱進。

　　問：《規(guī)定》對適用范圍作了哪些修改完善？

　　答：2009年《規(guī)定》將適用對象明確為，國有獨資企業(yè)、國有控股企業(yè)（含國有獨資金融企業(yè)和國有控股金融企業(yè)）及其分支機構(gòu)的領(lǐng)導班子成員；同時規(guī)定，國有企業(yè)領(lǐng)導班子成員以外的對國有資產(chǎn)負有經(jīng)營管理責任的其他人員、國有企業(yè)所屬事業(yè)單位的領(lǐng)導人員，以及國有參股企業(yè)（含國有參股金融企業(yè)）中對國有資產(chǎn)負有經(jīng)營管理責任的人員，參照《規(guī)定》執(zhí)行。新修訂的《規(guī)定》，適應管黨治黨現(xiàn)實需要，結(jié)合國有企業(yè)發(fā)展變化，從“國有企業(yè)”和“領(lǐng)導人員”兩個方面，對適用范圍作了進一步細化完善。

在國有企業(yè)類型方面，一是與《中華人民共和國監(jiān)察法實施條例》、《國有企業(yè)管理人員處分條例》銜接，新增國有“全資”企業(yè)；二是考慮到有些企業(yè)國有股東持股比例雖未超過50%，但通過股東協(xié)議、公司章程、董事會決議或者其他協(xié)議安排能夠?qū)Ρ酒髽I(yè)進行實際支配，這些企業(yè)屬于“國有實際控制企業(yè)”，《規(guī)定》將此類企業(yè)也納入規(guī)范的范圍。

　　在領(lǐng)導人員方面，突出“黨組織管理”，聚焦領(lǐng)導班子成員和高級管理人員這些“關(guān)鍵少數(shù)”，對“領(lǐng)導人員”進行分項列舉，規(guī)定為3類：一是黨組織領(lǐng)導班子成員；二是列入上級黨組織管理的董事會成員、經(jīng)理層成員；三是列入上級黨組織管理或者由本企業(yè)黨組織管理的其他高級管理人員。前兩類是對2009年《規(guī)定》中“領(lǐng)導班子成員”的細化，第三類是此次修訂對適用范圍作出的進一步拓展，主要考慮是這些高級管理人員也掌握重要經(jīng)營管理權(quán)，加強對他們的管理監(jiān)督有利于貫徹全面從嚴的要求，保證國有資產(chǎn)安全和企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定。實踐中，需綜合把握國有企業(yè)類型及人員類別，確定是否將相關(guān)人員納入《規(guī)定》適用范圍。此外，新修訂的《規(guī)定》結(jié)合適用范圍的完善，對參照執(zhí)行人員的范圍作了相應修改。

　　問：《規(guī)定》對國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)行為規(guī)范作了哪些修改完善？

　　答：調(diào)整完善國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)行為規(guī)范，是此次修訂的一個重點。2009年《規(guī)定》第二章分5條對國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)列出了具體行為規(guī)范，每一條都是先提出正面要求，再列項規(guī)定不得從事的具體情形。新修訂的《規(guī)定》對原有體例進行了優(yōu)化調(diào)整，圍繞實現(xiàn)國有企業(yè)經(jīng)濟屬性、政治屬性、社會屬性的有機統(tǒng)一，在總則中集中提出正面要求，明確國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)應當做到對黨忠誠、擔當作為、依規(guī)依法、保障民生、作風過硬5個方面。第二章聚焦國有企業(yè)領(lǐng)導人員損害公利、謀取私利行為以及問題突出的領(lǐng)域，對原有行為規(guī)范進行擴充調(diào)整，分類列出禁止性規(guī)定，涵蓋濫用職權(quán)、利用職權(quán)謀私、違規(guī)從事營利活動、為特定關(guān)系人謀利以及盲目追求政績、違規(guī)選人用人、搞“四風”7個方面，每個方面又以“負面清單”方式列項規(guī)定了典型表現(xiàn)。這些“負面清單”與總則中的正面要求相呼應，從正反兩個方面清晰列出國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)行為規(guī)范，增強了《規(guī)定》的針對性實效性，有利于推動建設(shè)一支高素質(zhì)國有企業(yè)領(lǐng)導人員隊伍，為更好貫徹落實黨中央關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展的決策部署提供紀律保障。

　　問：《規(guī)定》對國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)相關(guān)要求的實施與監(jiān)督作了哪些充實完善？

　　答：新修訂的《規(guī)定》對黨的十八大以來加強國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)監(jiān)督的實踐做法進行系統(tǒng)總結(jié)，主要從3個方面予以修改完善：一是壓實“兩個責任”，充實黨委（黨組）加強對國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)的監(jiān)督舉措，完善紀檢監(jiān)察機關(guān)專責監(jiān)督的規(guī)定。二是強化職能部門監(jiān)管責任，充實履行國有資產(chǎn)出資人職責的部門、機構(gòu)和其他有關(guān)主管部門監(jiān)督以及審計監(jiān)督的內(nèi)容，增寫外部董事監(jiān)督、財會監(jiān)督等規(guī)定。三是完善國有企業(yè)實施責任，增寫國有企業(yè)領(lǐng)導人員履職待遇和業(yè)務支出管理、關(guān)聯(lián)交易管理、跨境行為監(jiān)督、廉潔文化建設(shè)等內(nèi)容，健全從業(yè)管理規(guī)定等。上述制度和舉措，構(gòu)建起有力有效的實施與監(jiān)督體系，有利于促進國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)、規(guī)范用權(quán)。

　　問：《規(guī)定》對違反規(guī)定行為的處理作了哪些細化完善？

　　答：新修訂的《規(guī)定》科學把握全面從嚴治黨和鼓勵擔當作為的內(nèi)在統(tǒng)一關(guān)系，主要從5個方面細化完善違反規(guī)定行為處理的相關(guān)要求。一是充實有關(guān)責任追究規(guī)定。與《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中華人民共和國公司法》等相銜接，明確對違反本規(guī)定的國有企業(yè)領(lǐng)導人員，根據(jù)其行為性質(zhì)和情節(jié)輕重，依規(guī)依紀依法給予處理處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任，需要解任或者解聘的依法予以解任或者解聘。二是完善經(jīng)濟懲戒規(guī)定。吸收借鑒國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責任追究的相關(guān)規(guī)定，明確國有企業(yè)領(lǐng)導人員違反本規(guī)定受到處理的，應當按照規(guī)定扣減、追索績效年薪或者任期激勵收入，終止或者收回中長期激勵收益，或者取消參加中長期激勵資格等，進一步發(fā)揮經(jīng)濟懲戒威懾作用。三是充實不當利益處理規(guī)定。與《國有企業(yè)管理人員處分條例》等相銜接，要求對國有企業(yè)領(lǐng)導人員因違反本規(guī)定獲取的不正當經(jīng)濟利益，予以沒收、追繳或者責令退賠；獲取的職務、崗位等級等其他利益，按規(guī)定予以糾正，彰顯零容忍的堅定立場。四是完善禁入限制規(guī)定。與《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》等相銜接，分別明確受到免職處理、造成國有資產(chǎn)重大損失被免職、造成國有資產(chǎn)特別重大損失或者構(gòu)成犯罪被判處刑罰的禁入期限，從而有效防止這類人員在一定期限內(nèi)再次擔任國有企業(yè)領(lǐng)導職務，避免國有資產(chǎn)蒙受更大損失。五是增寫準確追責的規(guī)定。與《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等相銜接，明確不追究責任的具體情形，要求對受到誣告、錯告的國有企業(yè)領(lǐng)導人員開展澄清正名工作，營造“為擔當者擔當、為負責者負責”的良好氛圍。

　　問：請您談談如何抓好《規(guī)定》的貫徹落實？

　　答：習近平總書記指出，制定制度很重要，更重要的是抓落實。切實抓好《規(guī)定》的貫徹執(zhí)行，是各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關(guān)的共同政治責任。

　　黨委（黨組）要從講政治的高度抓好《規(guī)定》的貫徹實施。要加強《規(guī)定》宣傳教育，促進相關(guān)黨組織和國有企業(yè)領(lǐng)導人員學深學透、見行見效。要加強對國有企業(yè)全面從嚴治黨工作的領(lǐng)導，定期研究解決國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)方面的重大問題，把《規(guī)定》實施情況作為巡視巡察國有企業(yè)黨組織的重要內(nèi)容，營造國有企業(yè)良好政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。各級人民政府及其履行國有資產(chǎn)出資人職責的部門、機構(gòu)和其他有關(guān)主管部門，要結(jié)合職能職責強化對國有企業(yè)領(lǐng)導人員的管理監(jiān)督。

　　紀檢監(jiān)察機關(guān)要充分發(fā)揮監(jiān)督專責機關(guān)作用，強化對國有企業(yè)的政治監(jiān)督，做實日常監(jiān)督，深化專項監(jiān)督。要突出重點，緊盯企業(yè)并購重組、產(chǎn)權(quán)登記交易、招標投標等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大監(jiān)督力度，嚴防廉潔風險。要持續(xù)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，深挖細查國企領(lǐng)域新型腐敗和隱性腐敗，嚴肅處理靠企吃企、設(shè)租尋租、利益輸送等行為，推動國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)要求落到實處。

(來源：新華社、中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站)